坚持走中国特色新型城镇化道路“NG28.666官网版”

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作者：北京师范大学中国社会管理研究院教授　尉建文贫民窟是世界各国城镇化进程中广泛遇上的一个难题，众多发达国家和发展中国家都曾多次或正在被这一难题所后遗症。新中国正式成立70年来，我国经历了世界历史上规模仅次于、速度最慢的城镇化进程，但并没经常出现贫民窟问题。之所以如此，一个最重要原因是我国根据自身国情特点，顺利走进了一条具备中国特色的新型城镇化道路。

坚决土地的社会主义公有制。土地制度是一个国家的基本制度。一些国家不存在贫民窟的一个根本原因就是土地私有制，造成政府在解决问题贫民窟问题时面临难以克服的艰难。我国实施的土地制度是社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

我国宪法规定：城市的土地归属于国家所有;农村和城市郊区的土地，除由法律规定归属于国家所有的以外，归属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也归属于集体所有。这意味著政府可以通过完备城市规划、展开棚户区改建、强化社会保障等措施，防止出现贫民窟问题;也意味著入城农民工如果在城市去找将近工作，还可以返回农村工作生活，不至于衣食无着，尽量避免一些国家少见的失地农民入城后去找将近工作、不能持久聚居地在贫民窟的现象。坚决以经济建设为中心。

一些国家经常出现贫民窟问题的一个最重要原因，是其经济发展无法为丧失土地而转入城市的农民获取充足多的就业机会和适当收益。改革开放以来，我国一直坚决以经济建设为中心，致力于和平和发展生产力，推展经济发展获得巨大成就，招揽了大量农民工入城低收入，大幅提高了他们的生活水平。正是因为入城农民工有就业机会，收益获得提升，我国会经常出现城市贫民窟问题。

充分发挥政府在城镇化中的大力起到。在城镇化进程中，我国各级政府不仅高度重视城市发展整体规划、城市基础设施提高和完备，希望增进城市经济发展、建构低收入岗位，而且十分重视城中村改建、城乡接合部地区和农村地区的基础设施建设，使这些地方的水、电、路等基础设施和住房质量有了显著提高，发展潜力大大提升。特别是在是新农村建设和乡村大力发展战略的实行，推展农村经济更进一步发展，农民收入明显提高，农村吸引力大幅度提高，更有了大量农民工回乡创业低收入，这也对尽量避免城市贫民窟问题充分发挥了最重要起到。

希望符合入城农民工的住房市场需求。改革开放以来，我国在符合入城农民工住房市场需求方面展开了多方探寻。一是政府主导建设的廉租房符合了部分入城农民工的基本住房市场需求。

二是一些用人单位为员工获取宿舍，在一定程度上解决问题了入城农民工的住房问题。三是商品房市场的发展，使部分入城农民工需要在城市出售住房或出租住房。当然，我国没经常出现城市贫民窟问题，并不意味著早已几乎解决问题了城市流动人口的居住于和带入问题。我国城镇化进程中依然隐蔽着一些风险，必须引发高度重视。

一是由于户籍、低收入等因素的容许，一些入城农民工还没享用到与城镇居民非常的基本公共服务，进得了城却无法持久留下。二是城乡之间大规模的人口流动也产生了较小社会成本，造成特定时点交通运输压力较小以及农村镇守儿童等问题。

三是众多新生代农民工没农村为生经历，虽然在农村仍有承包地，但一些人面对着回不去、拔不出的问题。针对这些问题，要减缓前进以人为核心的新型城镇化，把减缓前进户籍制度改革、全面实施居住证制度、增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口有序构建市民化作为严峻任务，减缓扫除城乡二元结构，强化和提高流动人口的公共服务和社会福利，努力提高农民工带入城市的素质和能力。

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